广州日报：“积极老龄化应成为基本国策”

1月17日，国家统计局局长宁吉喆在介绍2019年国民经济运行情况时表示，我国60周岁及以上人口25388万人（约2.54亿，2018年约为2.49亿），占总人口的18.1%。对于加速到来的老龄化社会，全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院副院长鲁晓明提出，积极老龄化应该成为基本国策。

健全自助养老自治制度

什么是积极老龄化？鲁晓明认为，积极老龄化应该是老年人在身体健康的基础上，身体力行地参与社会事务，自主地解决基本养老之外的一些需求。“这是一个系统工程，需要多方面的制度保障。”鲁晓明说。

鲁晓明认为，应该健全自助养老的自治制度，出台相关的法律制度。比如健全以基本养老保险为基础，商业养老保险为支撑的养老保险体系。同时，还应该大力发展税延性商业养老保险，以及住房反向抵押养老保险、长期护理保险等。

“像互助养老、抱团养老等，没事还可以维持下去，一旦出现问题基本无法解决，也就无法实现长久。”鲁晓明提出，互助养老也需要制度保障。“广州有老年人参与了时间银行这种互助式养老，但这还只是停留在个体实践层面，没有得到国家层面制度上的支持。”鲁晓明认为，国家应构建一整套有利于互助养老的制度。

平均退休年龄不到55岁，应保障老年人劳动权

鲁晓明曾做调研发现，全国没有一个地方的平均退休年龄达到55岁。“这是劳动力资源的巨大浪费。”鲁晓明痛惜道。为此，他建议修改劳动法，保障老年人的劳动权。

鲁晓明认为，社会上有两个误区，一是认为老年人就业是和年轻人争岗位，二是认为养老保障不足才导致老年人“被迫”自谋生路。“其实不然，老年人进入劳动市场，是平等竞争的。”鲁晓明举例说，在疫情期间，钟南山、李兰娟两位院士都早已超过退休年龄，但依然奋斗在抗疫第一线。

在鲁晓明眼中，保障老年人劳动权，只是构建老年人社会参与机制的一部分，还应该保障老年人参与社会的其他途径。“老年人有技术、经验方面的优势。”鲁晓明建议，在身体状态允许的情况下，老年人有参与社会的能力和意愿的，应该给予满足，“或再就业，或参与社区治理、志愿服务等”。

“把老年人定位为需要保障的对象，这种观念亟待改变。”鲁晓明指出，包括老年人自己在内都应该改变这样的消极观念。

积极老龄化应在基本国策下总体谋划

2018年10月，国务院副总理孙春兰任全国老龄委主任，2019年11月，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》印发。“事实上，党和中央非常重视老龄化的问题。但老龄委并非一个部门，更多是起到协调作用。”鲁晓明指出，目前老龄工作分散在不同的部门，包括人社、卫健、民政等，“目前的关键是要把积极老龄化纳入基本国策，在基本国策下进行总体谋划”。

“老龄化是国家未来的一大问题，需要相关的政策、法律制度迅速跟上变化。”作为法学院的教授，鲁晓明近年来持续关注、研究老龄问题。“作为政协委员，我必须要有家国观念，要有责任感和使命感。如何既促进老年人福祉又促进国家发展，在两者间取得平衡，是值得考虑的。”鲁晓明认为。

记者 黄荣霞 黄诗瑶

（广州日报2020年5月28日报道，链接：https://www.gzdaily.cn/amucsite/pad/index.html?from=singlemessage&isappinstalled=0#/detail/1278151?site4&columnID=723）