南方杂志：聚焦两会丨政府工作报告39次提“就业”，代表委员为稳就业、保民生建言

全国两会期间，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，今年要优先稳就业保民生。1万多字的政府工作报告，39次提到就业，凸显特殊时期经济工作重心。

如何稳就业？如何兜底保障基础民生？从代表委员们给出的这些关键词中可以找到答案。

关键词：技能培训

全国人大代表、东莞市瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂：

为了解目前小微企业和外来务工群体的复工复产情况，我走访了广州市的两个典型城中村——大源村、三元里村。比如，大源村被誉为广州“最大城中村”，全村村民8000多人，登记在册外来务工人员高达15万人，主要产业是电商、服装、物流。其中，电商行业有5000多家经营户，3万多名从业人员，日均400万单，2019年销售额达300多亿元，被誉为“中国淘宝第一村”。

我在调研中了解到，一方面，全球疫情蔓延，导致企业订单量下降；另一方面，一些企业承受房租、人力成本等压力，流动资金严重不足，经营难以为继，这导致部分返岗人员失业现象增加。

当务之急是迅速对这些小微企业和外来务工群体进行创业就业技能培训，尤其是电商直播技能的培训。尽快帮助企业实现外销转内销，增强小微企业应对市场风险的能力，以此拉动就业。

为此，我建议高度重视商会、行业协会等社会组织在复工复产中的桥梁、纽带和行业领头羊作用，在商会、行业协会中成立行业工会联合会，引导企业在复工复产中维护外来务工人员权益，支持外来务工人员创业再就业，支持小微企业转型升级。

此外，建议各级工会组织加强对需要再就业的重点群体进行技能培训，加大再就业技能培训的资金支持力度，特别是电商直播技能培训。

关键词：零工经济

全国人大代表、中国中小企业协会副会长、广东远光投资集团董事长蔡仲光：

疫情对我国经济增长产生阶段性冲击，特别是对旅游业、餐饮业、文娱业、酒店业等第三产业的影响更为直接和明显，而这些行业提供的就业岗位占比居多。

受疫情影响，一些企业不得不采取减员、降薪、停产歇业等措施来减少经济损失，规避风险。目前，如何保就业成为刻不容缓的问题。对此，我建议可加大创业扶持力度，大力发展“零工经济”。

比如，加大创业担保贷款贴息扶持，对受疫情影响暂时失去收入来源的创业企业和创业个人给予申请创业担保贷款的优惠政策；完善“零工经济”的网络化市场监管和法律保障，鼓励毕业大学生充分利用互联网和移动技术，积极投身于零工平台的创新研发和现代化管理；鼓励自由职业者在“零工经济”平台施展劳动、技术等优势，扩大就业途径，实现自我价值；鼓励企业将非核心业务和服务通过零工平台外包，为用户提供更加专业、全面的服务。

关键词：多方协调联动机制

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲：

就业是最大的民生。今年全国高校毕业生规模达到874万人，受新冠肺炎疫情等因素叠加影响，就业形势严峻。促进就业特别是促进高校毕业生就业，是实现经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定的重要保障。

建议加快我国促进高校毕业生就业创业的立法进程。在不断总结国内外实践经验的基础上,尽快将我国已经实施并验证确实有效的政策措施上升为国家法律,形成促进我国高校毕业生就业创业的长效机制。促进尽快立法可以推动就业机会均等化，减少各类就业不公平现象。

同时，建议各级政府加快制定扶持高校毕业生就业创业的综合配套政策与协调联动机制。可以借鉴美国、日本以及欧洲等国家的经验,加快建立政府、产业/企业、学校和社会各方代表参加的推动高校毕业生就业的多方协调联动机制，在各级政府就业促进联席会议机制的框架内设立大学生就业联席会议或咨询委员会,统筹协调推进大学生就业工作。

关键词：兜底保障

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院副院长鲁晓明：

疫情之下，残疾人等困难群体就业备受关注，建议建立以奖代惩制度取代残疾人就业保障金制度。

建议强化残疾人兜底保障制度。由社保部门摸清残疾人就业底数，在失业保险之外根据伤残等级制定失业再保险的“失业双保险”政策。建立以失业保险为基础、财政专项补助为辅的就业保障制度。通过对残疾人劳动能力进行鉴定，分别纳入社会救助、社保和失业保险体系；适当延长残疾人领取失业金时间，使其获得更长的失业缓冲期。

转变投入方式，建立以奖代惩制度，提高用人单位积极性。一是对安排残疾人就业的企业给予税收优惠，鼓励企业提供更多就业岗位；二是对安排残疾人就业的国企公共事业单位，财政部门直接给予经费补助，切实增强用人单位扶残助残的主动性，从而增加残疾人就业，改善残疾人生存状况。

推进信息公开工作，加强社会多层次监督。发挥企业和社会团体的积极性，着力推进残疾人职业培训和就业，有偿扶持残疾人从业，实现残疾人保障经费信息公开，使之成为政府的阳光工程，接受社会各界的监督。

（南方杂志微信公众号2020年5月27日报道，链接：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAwODIzODM1OA==&mid=2651030504&idx=1&sn=3c998cd66a8280c65c79e9324c06b90d&chksm=8086c791b7f14e87d4e9c0f919b3f51f20efdfa0ab7205f59d617ff6ef4d5c3a32ecb36457ad&mpshare=1&scene=1&srcid=&sharer_sharetime=1590564900010&sharer_shareid=6e45c7c78a82a8f20d728733b9b4008c&key=c1464c24c52e4e90d331614b5269738930dcd96095f20f4e90fe6089e22d7094228b717a77d91aa0bf4f534489eff867e4a6cb38b6615743b19024bad68f60f2fddeedcef52f1c1c43042fc1a738a026&ascene=1&uin=MTUxOTUzMzg4MA%3D%3D&devicetype=Windows+7&version=62090070&lang=zh_CN&exportkey=A9QMPUPh6v4PvpTPNTs69bM%3D&pass_ticket=4H2nTIbj6r7GwBfawqwNxdBHBiHh%2FljSVaB3%2FeucYk97euaLJMi3AneoCsRUgq2I）