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原创密切关注两会的广东财经大学

2021年

“十四五”规划开局之年

全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年

中国共产党成立100周年

今年的全国两会节点特殊、意义重大

广财大法学院副院长鲁晓明教授

作为全国政协委员赴京履职

在全国“两会”上发出广财声音

接下来，跟着小财一起

了解一下这位广财人发出的两会声音吧

鲁晓明，第十三届全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院副院长、教授，广东省南粤优秀教师，广东省十大优秀中青年法学家，中国法学会民法学研究会理事，广东省法学会常务理事，广东省法学会民商法学研究会副会长，广东省法学会医药食品法学研究会副会长。

第四年履职，携五份提案进京

今年，是全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院副院长鲁晓明第四年履职，他在全国两会上提交了5项提案，内容涉及粤港澳大湾区发展、财税、法律、特医食品产业发展等方面，包括《关于加快粤港澳大湾区国际交往中心建设的提案》《关于推动特殊医学用途配方食品产业健康发展的建议》等。

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加快粤港澳大湾区国际交往中心建设

广东卫视《广东新闻联播》报道

粤港澳大湾区的建设发展一直备受关注。今年，适逢《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布两周年，鲁晓明经过深入调研提出了《关于加快粤港澳大湾区国际交往中心建设的提案》。“作为全国政协委员我们责无旁贷，希望为推进湾区建设贡献一份力量。”

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经过充分的调研分析，鲁晓明认为，粤港澳大湾区迎来了建设国际交往中心的历史机遇，但目前粤港澳大湾区国际交往中心建设存在交通衔接不畅、相关人才欠缺、金融深化不足等问题。

鲁晓明建议，大湾区应充分发挥对外交往机构的作用，利用已有的会展和信息基础设施，联合举办各类国际活动，以形成建设国际交往中心的澎湃动力。

同时，加快琶洲港澳客运码头等跨境交通基础设施项目的对外开放审批和验收。在更多口岸实施海陆空联运安排，让口岸成为打造宜居、宜业、宜游国际一流湾区的重要平台。“广交会是粤港澳大湾区建设国际交往中心不可替代的枢纽，与广交会展馆相邻的琶洲港澳客运码头可以有效利用港澳机场的成熟设施，为大湾区的国际交往提供更加高效便捷的服务保障，促进双循环结合。”

鲁晓明还建议，加快培育本土化国际人才。比如加快建设港澳高校内地校区和华南理工大学国际校区；引导相关机构加强与大湾区高等院校、企业合作，为粤港澳大湾区建设国际交往中心提供人才支撑。此外，还需要加快粤港澳大湾区金融业对外开放，充分利用港交所、深交所、广州期货交易所等金融平台，吸引境外资金参与湾区建设，加大吸引企业总部和中介机构的力度，让人流、资金流、信息流汇聚，提升区域估值水平。

鲁晓明期待，通过相关举措，粤港澳大湾区城市群在服务新发展格局中，可以赢得高质量发展的战略主动。

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修改与民法典不一致的公证文件

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，这部具有里程碑意义的法律已于今年1月1日起施行。作为法学专家，鲁晓明观察到目前现有公证文件与民法典相关规定及相关司法解释存在不统一，亟待修改。

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例如《中华人民共和国民法典》第九百二十条规定：“委托人可以特别委托受托人处理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。”

但是2017年，司法部针对公证领域出现的部分虚假公证和不真实公证问题颁发的《关于公证执业“五不准”的通知》[司发通〔2017〕83号]第三条则规定：不准办理涉及不动产处分的全项委托公证；不得办理一次性授权全部重要事项的委托公证；不得在委托书上设定受托人收取售房款的委托公证。广东省公证协会同年发出的《关于规范办理处分不动产委托书公证业务的通知》第十一条规定：委托书中委托的代理期限最长不得超过一年；单纯委托出租不动产的，代理期限最长不超过三年。

鲁晓明认为，这些公证文件打击了涉房地产、金融诈骗领域违法行为，对于保护当事人的合法权益起到了较好的作用，但其中一些层层加码的条款也限制了民众办理涉及不动产处分的概括委托公证，影响了民法典的执行。

“按照这些文件，公证过程要对委托合同项目逐条把关。如果合同是一些空泛的协议，内容不是很确定的，就不能获得公证。但是这些很模糊化的委托内容，恰恰就是当事人真实的想法。这类合同的公证不应该被拒绝受理。”鲁晓明说。

所以他建议对应《中华人民共和国民法典》第九百二十条，恢复办理涉及不动产处分的概括委托公证，恢复委托书上设定受托人可以委托人名义代收取售房款的委托公证，并废止一些地方关于“委托书中委托的代理期限最长不得超过一年”的规定和“单纯委托出租不动产的，代理期限最长不超过三年”的规定。

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推动特殊医学用途配方食品产业健康发展

《“健康中国2030”规划纲要》和《国民营养行动计划（2017-2030年）》明确提出开展临床营养行动，大量临床实践证明，营养治疗可以增强各种临床治疗手段效果，是医学发展的重要趋势。鲁晓明针对特殊医学用途配方食品（以下简称“特医食品”）这一其中的关键环节提出了建议，推动相关产业健康发展。

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鲁晓明表示，目前我国特医食品产业发展存在以下问题：一是医疗机构对临床营养科室建设缺乏重视，特医食品在医疗机构的推广使用存在较大障碍；二是缺乏使用规范指引，医疗机构对特医食品的采购、使用管理混乱；三是特医食品注册审批效率不高，流程复杂；四是存在违法生产销售固体饮料假冒特医食品的现象。

为此，鲁晓明建议加强医疗机构临床营养科室规范化建设和管理。二级以上医疗机构设营养诊疗科并纳入临床一级科室，开展营养筛查评价、诊断治疗；将临床营养学知识、特医食品法律法规标准等要求纳入对所有临床医生、护士培训教育的内容。

他认为，应规范和推动特医食品在医疗机构的使用。加快出台《特殊医学用途配方食品临床使用规范》，为各级医疗机构规范使用特医食品提供明确指引。在国家层面统一明确将特医食品纳入医疗机构诊疗目录，鼓励医疗机构将特医食品纳入信息系统自行编码收费，并对接处方、医嘱、收费和库房管理等子系统，实现对特医食品的集中统一规范管理。同时建议医保部门将少数重大疾病患者所急需、临床上效果得到验证的特医食品逐步纳入医保目录，进一步减轻患者负担。

此外，他建议加大对国内特医食品产业的扶持力度，加快特医食品的研发和注册审批；加强特医食品监管，严厉打击生产经营假冒特医食品的违法行为，推动国内特医食品行业健康快速发展。

4年18份提案，被誉为“提案大户”

从2018年就任全国政协委员至今，鲁晓明共向全国两会提交了18件提案和2个社情民意，被誉为“提案大户”。过去三年，鲁晓明提交的提案全部获得立案和回复，交出了一份不错的履职成绩单。

2018年，首次履职的鲁晓明就聚焦以房养老、融资租赁、幼儿托育、农村电商等民生热点提交了8项提案，受到社会广泛关注。作为法学专家，他还提交了《关于在民法典中设立独立的人格权编的提案》，认为应在民法典中独立设立人格权编，加强对人格权的保护，因为“这是落实我国《宪法》规定的要求，是实现人权保障和人格尊严保障的有效途径，也是解决我国社会问题的需要。”他的建议很快就得到了回应，2018年9月，民法典各分编草案征求意见，其中就增加了人格权编的内容。2020年正式通过的《中华人民共和国民法典》把人格权编独立成编，是我国民事立法的重大创新，具有历史意义。

老龄化问题是鲁晓明一直深度关注的问题。2018-2020年全国两会上，鲁晓明先后提出了《关于加强“以房养老”支持力度的提案》《关于为老年人就业提供平等法律保护的提案》《关于将“积极老龄化”确定为我国应对人口老龄化基本国策的提案》，连续三年聚焦“银发”问题，积极为民生改善建言献策。

去年，鲁晓明提交的将“积极老龄化”确定为我国应对人口老龄化基本国策的提案，获国家卫生健康委答复。答复称，该提案具有较强的针对性和前瞻性，对于贯彻落实“实施积极应对人口老龄化国家战略”具有重要借鉴价值。国家卫健委将深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真履行全国老龄办的职责，会同有关部门抓好《国家积极应对人口老龄化中长期规划》及相关政策文件的组织实施与落实，进一步深化“十四五”时期积极应对人口老龄化工作思路研究，推动将人口老龄化挑战转化为促进经济发展、社会进步、人民幸福的积极因素。

在鲁晓明的牵头努力下，广东财经大学于2018年底成立了老龄社会法治问题研究院，聚焦老龄社会中的法治难题，旨在为我国成功应对老龄化，有效提升老人福祉，实现老有所居、老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐提供法治思路。2019年，以鲁晓明为首席专家申报的《积极老龄化的法治问题研究》获得2019年度国家社科基金重大项目立项。

强化责任担当，建诤言献良策

担任全国政协委员四年来，鲁晓明一直把责任扛在肩上，把使命放在心上，“使命”和“责任”是他反复强调并身体力行的。关注民生是他为自己确立的履职方向。

“在当选全国政协委员之前，我一直写提案和建议，坚持了十多年，平日里发现的问题，我会通过民建等各种渠道反映上去。”在鲁晓明看来，写提案是一件非常严肃认真的事情，要进行广泛的调查研究，不能临时抱佛脚，更不是拍脑袋拍出来的。

作为教育界的全国政协委员，鲁晓明的关注点并未局限在教育领域，所提建议覆盖经济、医疗、土地、法律、教育、社会保障诸多方面，涉及幼儿、青年、老年人在内多个社会群体。

在鲁晓明的身上，可以看到政协委员、一线教育工作者和法学学者多重身份的交融。作为一名法律学者，鲁晓明总是善于从法治的视角观察、思考民生问题，并把这些思考带到履职实践中，融入教书育人中。

鲁晓明表示，在未来的工作中，将继续强化责任担当，加强理论学习，增强政治把握能力、调查研究能力，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为不断前进的动力，履行好政协委员的职责，多建有用之言，多谋务实之策；履行好教育工作者的职责，潜心治学，扎根课堂，率先垂范，把立德树人贯穿教育教学全过程，努力为国家培养更多有用人才。