南方日报：罗贤甲：推进农业绿色发展为乡村振兴提供有力支撑

  ■罗贤甲

3月15日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议时强调：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，需要多措并举，既要构建清洁低碳安全高效的能源体系，又要推动绿色低碳技术实现重大突破，更要在工业领域推进绿色制造、在农业领域推进绿色发展。推进农业绿色发展，对于建设美丽中国、保障国家粮食安全和生态安全、全面推进乡村振兴、增进人民福祉具有重大意义。

党的十八大以来，我国农业绿色发展水平显著提升，但发展不平衡不充分，依旧存在一些短板弱项，具体表现为：水土和能源资源约束趋紧没有根本改变，农业面源污染和食品安全风险尚未有效遏制，绿色优质农产品供给不足，支撑农业绿色发展的科技创新体系有待进一步完善等。为补齐绿色农业发展短板，“十四五”时期，深入推进农业绿色发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，以构建绿色产业链为支撑，全力提升生态系统质量和稳定性，为如期实现碳达峰、碳中和目标和全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供有力支撑。

开展技术创新，夯实农业绿色发展基础

农业绿色发展的核心要义就是用农业绿色偏向型技术替代非绿色生态的传统和“现代”农业技术，农业绿色偏向型技术创新是农业绿色发展的前提和基础。所谓农业绿色偏向型技术创新是指在技术进步内生和非中性的假设条件下，如果农业技术创新偏向于节约水土能源资源、保护产地环境、降低碳排放强度、减施化肥农药、提升生态服务功能及提高农业绿色生态产品的边际产出，且绿色技术要素边际产出的增长和生态环境绩效高于其他要素，则称之为农业绿色偏向型技术创新。

开展农业绿色偏向型技术创新，以下三类技术需要加速创新进程，以适应农业绿色发展需要。一是大力研发农业绿色数字技术，推动大数据、云计算、物联网及人工智能等数字技术体系与农业全产业链融合；二是积极研发绿色育种技术、农作物病虫害绿色防控技术和高效低残留生物农药技术；三是开发生物质能源或其他清洁低碳新能源技术，减少碳排放量较高的农业能源投入（主要指包括化肥、农药、农业机械等以化石能源为原料的农用化学品和农用机械等的直接和间接投入）。通过技术创新，实现农业产业活动绿色化、智能化与高效化，进而达到提升农业资源利用效率、抑制农业面源污染、推进化肥农药减量增效、改善生态环境的目的。

构建农业绿色产业链，提升产业链现代化水平

推进农业绿色发展，必须构建农业布局、研发、投入、生产、流通、消费等全产业绿色链条，推动全产业链绿色优化升级。锻造农业绿色产业链，要遵循分类施策、齐头并进、融合发展原则。

首先，要实现农业布局的绿色化。推进国家农业绿色发展先行区建设，科学开展大规模国土绿化行动，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤的固碳作用，提升生态碳汇能力。

其次，要加大农业绿色技术研发。在化肥农药减施增效、产地环境修复、绿色育种技术、有害生物绿色防控、节能低耗智能化农业装备、农业数字技术等领域尽快取得一批突破性科研成果。

再次，要推动农业资源投入的绿色化。建立健全绿色低碳循环发展的农业经济体系，促进农业废弃物资源化利用，全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，努力把过高的资源利用强度降下来，确保实现碳达峰、碳中和目标。

最后，要推动农业生产、流通、消费等产业链的绿色化。在生产链，全面发展生态种植、生态养殖，生产绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，增加优质安全绿色农产品的有效供给，满足人民群众日益增长的绿色安全农产品需求；在流通链，发展绿色智能仓储、智慧运输、智慧贸易，构建绿色农产品电子商务平台，推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧农业运输设备；在消费链，倡导绿色低碳生活消费方式，坚决制止餐饮浪费与资源浪费行为，加大政府绿色农产品采购力度，强化碳标签和有机食品的认证，营造绿色低碳生活新时尚。

推动市场化多元化生态补偿，提升农业生态系统质量和稳定性

土地、水、气候、生物等农业生态资源是农业绿色生产的重要物质基础，农业生态资源的合理开发和利用是关系农业绿色发展的重要问题。建立生态补偿的市场化多元化机制，有利于提升生态系统碳汇增量、实现农业生态系统可持续平衡和生态资源的最佳配置。市场化多元化生态补偿是推进农业绿色发展不可或缺的一环。

当前，农业生态补偿主要以政府财政转移支付补偿为主，实施效果并不是很理想。其中一个重要原因是，由于财力有限，财政转移支付力度始终不能填补资金缺口，无法满足山水林田湖草系统生态修复、环境保护的需求，土地荒漠化石漠化、近海的赤潮绿潮水母旺发等灾害风险仍然存在。另外，由于生态补偿过程中可能出现的政府失灵，导致对生态资源的过度开发，引起资源退化和环境污染，如对海洋捕捞业的补贴政策可能就会引发对海洋渔业资源的过度开发，影响海洋生态资源的有效配置。

为了克服政府财政转移支付补偿机制的不足，提升农业绿色发展的质量和稳定性，需要在政府财政转移之外，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度和生态资源强制保险等多元化的市场与社会补偿机制，加大对大江大河大海和重要湖泊湿地草原荒漠耕地等重点领域和重点生态功能区的生态补偿力度，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、环境持续优化、产品质量安全、人与自然和谐共生的绿色农业发展新格局，真正建成“山清、水绿、滩净、土好、草美、花香、物丰、业旺、人悦”的美丽乡村。

作者系广东财经大学党委副书记

（南方日报2021年3月30日理论周刊刊载，链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2021-03/30/content_7936376.htm）