南方杂志：邹新月、万赫：建设全国统一大市场，筑牢共同富裕基石

在高质量发展中实现全国14亿人共同富裕，是一个非常宏伟的目标，是人类历史上绝无仅有的现代化进程，我们对其长期性、艰巨性、复杂性应有充分的认识

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征之一。在高质量发展中实现全国14亿人共同富裕，是一个非常宏伟的目标，是人类历史上绝无仅有的现代化进程，我们对其长期性、艰巨性、复杂性应有充分的认识。为此，需要加快完善社会主义市场经济体制，坚持政府、市场、社会三者有机结合，从生产、消费、分配等方面入手，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以全国统一大市场汇聚强大合力、浇筑牢固基石，努力推动共同富裕目标实现。

突出“政府有为”，引领供给创新

现代工业产品的复杂程度前所未有，当今以手机、智能汽车、机器人为代表的数字化设备，其科技支撑需求远超一两家企业甚至一两个国家的能力范畴。当今国际产业竞争的新态势，主要表现之一是各国政府纷纷亲自“上阵”，投入前所未有的巨量资源来推动。共同富裕的关键是“富裕”，只有更高质量的供给才能形成有效供给，才能成为共同富裕的坚实物质基础。基于此，应大力发挥我国“集中力量办大事”的制度性优势，突出“政府有为”深化供给侧结构性改革这条主线，促进我国不断向全球价值链中高端迁移，形成“市场有效”的正循环良好局面。

加快科技自立自强，培育新经济新动能。面对当前国际科技竞争的新态势，应坚持政府为主导、企业为主体，发挥“举国体制”的优势加快科研攻关。政府主导建立科研“国家队”，全方位开展基础性研究，补齐基础科学短板，打好关键核心技术攻坚战；政府主导建立健全充分激发人才活力的体制机制，对科研人才和团队给予更多政策倾斜，积极探索通过树立“科研偶像”、优化科研资金使用管理方式等方法，吸引更多年轻人投入科研事业；政府主导适当超前进行数字化设施基础建设，特别是下大力气解决科研工具类软硬件的“卡脖子”问题，并在高等院校培育一批科技服务学科专业，在市场培育一批科技服务业骨干企业，为科技创新提供基础性服务，为科技发展和实现自主可控创造条件；政府主导向民营企业和社会资本适当开放航天、深空、宇宙演变等方面的研究，以新技术培育新动能，参与并主导全球产业价值链重构。同时，政府可通过设立国有资本种子基金、天使投资基金等，加快产学研转化，在人工智能、5G通信、芯片制造、无人驾驶等领域培育一批具有高创新能力、较强国际竞争力和完全自主知识产权的排头兵企业。

高度重视“降成本”推动产业链供应链优化升级。我国制造业正处于传统工业向数字制造转型的十字路口，主要表现在产业链全而不强、供应链基本齐但自主少等方面。基于此，应大力推动“补短板”，逐步实现产业链供应链的各个关键环节均自主可控。应高度重视“降成本”，目前我国制造业对于能源、原材料和人力等成本的消耗依然居高不下。政府可组织相关行业协会，对行业成本现状进行系统性调研，对标国际同类型先进企业，找准本行业降成本的重点和难点问题；政府针对全行业保质量、降成本相关工作出台支持政策，对重点行业、骨干企业给予适当补助，推动企业成本的持续下降；政府主导培育一批工业互联网核心企业、厂区能源改造类企业和中介咨询机构，以及试点在部分高等院校设立工业互联网、企业能源管理等学科专业，服务企业提质增效；政府主导建立面向所有企业的碳积分制度，形成产品标准化、积分可交易的灵活机制，鼓励企业大力节约能源。同时，政府应高度重视、采取有力措施遏制上游资源材料价格过快上涨的势头，一方面引导企业就核心原材料积极对接期货市场，通过套保锁定价格、降低成本；另一方面遏制市场炒作、囤积居奇等非法行为，并对关键性原料建立健全国家收储制度，以全国统一大市场系统性调节保供来保持经济发展的动态平衡。

推动城乡有机融合、市场有序竞争

高水平建设以内循环为主的超大规模全国统一大市场，是我国面对云谲波诡外部环境的雄厚支撑和巨大优势。一方面要充分利用和发挥这个优势，加快培育完整内需体系，建立健全需求侧与供给侧协调管理的长效机制，保障和改善民生，推动更多低收入人群迈入中等收入行列；另一方面要增强国内外循环的畅通性，形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，深度参与并力争主导全球价值链重构。

大力拓宽我国市场的战略纵深。扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，既是促进共同富裕的本质要求，又能够不断扩大居民消费，释放内需潜力。加快农业农村的现代化进程，高标准构建乡村产业互联网，推动农民增产增收，把5亿多农村居民打造成为超大规模统一大市场“大后方”。进一步健全转移支付制度、产业空间规划和融资服务政策，提升中西部地区和东北地区的“造血”能力，以产业和服务业的升级带动居民收入增长。深入改革户籍制度，打通城乡和一二三线城市的人力资源市场，促进人力资源合理流动，鼓励和保障人才扎根乡村、扎根中小城市，探索城乡有机融合、协调发展机制。

大力推进要素市场“补短板”。完备的要素市场是现代市场体系的重要组成部分，也是保护合法致富的重要途径之一。随着我国超大规模统一大市场建设的不断深入，一些新的市场要素亟待标准化、形成统一的要素市场，进一步提高市场配置资源的效率。建立健全通过市场化手段保护知识产权、使用知识产权的体制机制，鼓励地方试点打造区域性的专业知识产权交易平台，适时成立全国级平台；开发知识产权交易标准化产品，打通知识产权证券化的合理渠道；大力支持中介服务机构、科研院所及高校开展知识产权运营服务工作，让专注研发的企业与个人真正获得尊重、得到应有的收益，把“保护产权和知识产权”落到实处。探索建立全国统一的数据交易平台，参照企业登记数据市场化的“天眼查”模式，积极推动非涉密数据的逐步市场化，畅通新兴业态和数字经济的数据循环。制定全国性法律法规，为数据的规范、交易、使用和管理服务订立标准。在数据市场化中坚持打击非法交易使用数据，牢牢把握数据的自主权和主动权。

构建清风正气的市场环境。推动各级政府把优化营商环境、构建“亲清”政商关系作为经济发展的重点工作来抓紧抓实，持续改善民营企业、外资企业的经营环境，推动国有企业“竞争中性原则”创新落地，确保各类企业在各个维度实现公平竞争，实现市场环境的“风清”。及时组织对互联网媒体和自媒体开展大调研，找准薄弱环节、突出问题，进一步健全相关制度规定进行规范。

全社会形成实现共同富裕强大合力

应高度重视和充分发挥高等院校、商协会、慈善机构等组织在社会建设中的重要作用，为建立促进共同富裕的科学公共政策体系建言献策、提供助力，在全社会形成更广泛的共识与合力。

充分发挥高等院校在构建全社会终身学习体系中的重要作用，把高校打造成为宣传党的政策、落实中央要求、研究具体举措、倡导社会风尚的“主阵地”。充分发挥高校各学科人才集聚的独特优势，组织和引导广大专家学者围绕共同富裕相关课题确定研究方向，就实现新发展格局统一大市场与共同富裕提出科学、系统的具体举措和实施方案，系统阐述两者的本质联系。注重把研究成果转化为课程、教案与教材，打造一批优秀的新时代思政示范课。财经类高校应主动担当，把共同富裕核心内涵研究作为科学研究的中心任务之一，并以此主动参与构建国际化的学术对话体系，积极宣传共同富裕的目标、举措和成果，为形成国内国际“双循环”统一大市场营造良好的氛围。同时，还应充分发挥财经类高等院校在研究、宣讲共同富裕内涵和实现路径等理论体系，以及培训引导企业家等方面的重要作用。

政府相关部门统一部署，系统性地发挥各类行业协会、商会的力量，改变当前大量社会组织各自为政的现状。行业协会应牵头制订本地区本行业构建“双循环”新发展格局统一大市场体系、服务共同富裕的总体方案，聚焦于提高本行业相关科技、特别是自主可控技术的研发；商会应在形成“双循环”新发展格局统一大市场中发挥更大作用，组织更加系统高效的供需对接、企业交流、招商引资和产学研转化等活动，从自身职能和资源出发推进国内国际产业链、价值链深度融合，在全社会形成实现共同富裕的强大合力。

［本文系广东省第十三次党代会精神专题研究项目“广东扎实推进共同富裕研究”（GD22TW06-08）阶段性成果］

（南方杂志社于2022年10月11日第20、21期数字期刊刊载，链接：https://www.nfzz.net.cn/node_a36ac250dc/c6e508984d.shtml）