中国社会科学网：《大湾区城市人才安居指数报告》发布

11月11日，由广东财经大学、长安大学联合举办的数据社会与数字经济暨“一带一路”合作国际学术会议在云端召开。会上，广东财经大学中国数据研究院院长李德洗发布了中国数据研究院团队的最新研究成果《大湾区城市人才安居指数报告》（以下简称《指数报告》）。该报告是由广东财经大学中国数据研究院项目首席专家许宪春教授牵头，中国数据研究院联合贝壳研究院、企研数据共同完成。

《指数报告》按照国家“租购并举”的战略导向，覆盖市场和政府两个供给主体，综合购房和租房两种居住形态，兼顾数量和质量两个标准，对城市住房进行全方位评价，构建了包括政策支持、市场化供应能力、居住成本和负担、居住品质四个维度在内的指标体系。李德洗介绍，该指数有三大亮点：一是构建城市间不同政策的量化评价方法，二是通过目标对象调查的方式确定各因子的权重，三是使用大数据的方法对指标进行测算。

惠佛莞三市位居前列

《指数报告》研究结果显示，惠州、佛山、东莞综合得分较高。课题组认为，这一排名结果主要与人才最看重的“政策支持”关系最大，如惠州市为包括中级以上职称在内的优秀人才提供低租金入住的人才住房，为人才提供实物补贴力度大、支持范围广；佛山市在住房保障方面走在珠三角前列，“十三五”时期以市场上购买、长期租赁、直管房改造以及企业在园区配建等方式筹建筹集1万多套保障性住房，“十四五”时期计划筹建11万套保障性租赁住房；东莞市自2015年以来共出台了六份聚焦人才安居的政策文件，为高层次人才提供人才公寓，为高层次人才提供安家费，为学士学历以上和初级职称以上的人群均预备了补贴政策。但如果从住房品质和住房负担及市场有效性三个维度来观察，则佛山、惠州、中山排名比较好，其原因主要在于上述三市的住房较新、住房消费成本相对不高、土地供应相对充足。

《指数报告》通过引入标准房概念测量居住成本发现，深圳、广州的居住成本显著高于其他城市。所谓标准房，是指根据市场上满足基本体面居住需求的住房情况，有一定的下限，但也不能过度消费。报告采用城市中心区域面积段为40-60平方米的房源作为“租赁标准房”，以面积段为60-90平方米的房源作为“购买标准房”，以标准房的支付成本与收入水平进行对比。测算结果显示，深圳市的标准房租金收入比接近31%，珠海和广州两市略低于25%；其他城市的租金收入比均在15%左右。在购房负担方面，深圳市标准房房价收入比达到26.5，广州为12.6排名第二，东莞、珠海标准房房价收入比略低于10，佛山、中山、惠州三地仅为5以上。

《指数报告》最后指出，住房与人口分布的结构性矛盾，即人口不断向大城市聚集、人口密度大导致大城市难以提供较好住房供给，而中小城市住房条件良好，却因就业机会、收入增长预期、公共资源不足难以吸引人口流入，是一个系统性矛盾。课题组认为，这一系统性矛盾的解决必须从城市群的视角解决，即通过交通基础设施和灵活的住房政策，充分利用好城市空间资源的差异，实现人与空间的优化配置。

事实上，市场在城市群住房上的配置作用已经显现，大湾区跨城购房的需求正在扩大。据贝壳研究院统计，来自深圳购房群体的交易量占惠州市场的45%，占东莞的18%。来自广州的购房需求占佛山整体市场交易量的16%。随着大湾区内“一小时”交通网络建设、城际客运公交化、“一票式”联程、“一卡通”服务的逐步实现，交通承载能力及效率增强，通勤时间对于购房者居住地选择的约束进一步降低，在房价差的挤出推力作用下，大湾区居民的购房地选择提升，未来都市圈核心城市外溢的购房需求会进一步向周边交通便捷的区域扩散。

城市群住房的协同效应

课题组建议，未来大湾区要进一步形成城市群住房的协同效应，解决规划不统一和公共资源配置不平衡的问题，加快形成城市群一体化协调供给机制。

在市场供应方面，一是应积极利用互联网大数据对流动人口变化趋势进行动态监测，科学研判城市群住房需求的数量与结构变化趋势；二是要建立跨城市的土地规划平衡机制，加大核心城市周边的住房土地指标，缩减其他非人口流向区域的土地指标，增强土地规划的精准性；三是要建立城市群的房地产市场联动调控体系，引导形成有疏有堵、疏堵结合的调控机制，在坚持“房住不炒”的前提下，保持大湾区城市群市场的健康活跃。

在城市联通方面，一是进一步深化区域合作，如“广佛肇”、“深莞惠”等合作区域，推动产业结构转移，以产带住，引导人口有序转移；二是加强区域基础设施互联互通，推进邻近区域住房相关的公共服务同城化，特别是教育公共服务的同城化，促进教育、医疗等各类要素资源在城市群内优化配置，通过市场化的手段疏解核心城市的住房需求。

在住房保障方面，扩大城市群住房保障协同建设范围及深度。城市群在住房保障、市场监管等领域开始推动资格互认、市场共建。逐步完善各地住房保障体系，逐步从“补砖头”为主向“补人头”为主、多种方式并存转变，通过扩大货币化补贴范围实现住房保障覆盖面扩围与效率提升。将老旧小区和城中村改造与保障相结合，通过税收减免或政府出资等方式，从市场上获得资源来实现保障，有效改善居住品质。打通租赁型保障房与产权型保障房之间的政策通道，鼓励人才先租后买。可探索将保障性租赁住房委托市场机构运营，减轻政府财政压力。继续推进共有产权房试点，完善相应的退出机制。

（中国社会科学网于2022年11月16日报道链接：
http://www.cssn.cn/shx/shx_gcz/202211/t20221116_5564579.shtml）