21世纪经济报道：佛山工业三万亿冲高背后，补足短板引育战新，工业用地出让全省第一

1月初，佛山传出消息，2023年佛山规上工业总产值突破三万亿元。这意味着，全国第二座“工业三万亿”地级市在广东诞生。“工业3万亿”是衡量国内外制造业城市发展水平的一个重要指标。在此之前，国内只有3个城市（深圳、苏州、上海)规上工业总产值超过3万亿元。

然而，佛山工业发展并非长期一帆风顺。本世纪以来，佛山工业生产总值占全省比重经历过一轮先升再降的变迁——2002年-2009年，比重从12.50%攀升到17.15%，创下历史新高。但从2010年开始占比整体下滑，2021年回落至15.30%。

这背后，是佛山工业发展过程中遭遇的内外部等多重压力。内部，佛山面临传统产业占比高、土地开发强度大、战新产业引育不足等问题；外部，省内深圳、东莞等城市依托电子信息等新兴产业迅猛发展，不断拉大与佛山的距离。2010年-2021年，东莞与佛山规上工业增加值的差距从2102.86亿元缩小到424.13亿元，而佛山与深圳的差距从1100.21亿元扩大4145.06亿元。

面对标兵越远、追兵更近的局面，传统工业大市佛山是如何推动工业发展实现再突破的？未来，佛山又该如何培育形成更多新质生产力？在大湾区融合发展中，佛山未来还可以扮演什么样的角色？

先破后立，挖潜存量扩增量

作为万亿GDP城市，发展早、面积小是佛山的突出特点。

截至2022年，全国有24座万亿GDP城市，其中佛山土地面积排名倒数第三，仅有3797.79平方千米，不到苏州的二分之一以及杭州的四分之一。

不过，地处珠三角腹地，佛山也是改革开放中最早发展起来的城市之一。2008年，佛山规上工业总产值就已突破1万亿元，2016年首超2万亿元，2019年，佛山成为了全国第17个GDP破万亿的城市。

与此同时，佛山产业发展也呈现出镇域经济、村级工业园发达，家电家具纺织等轻工业繁荣发展等特点。这种小规模、灵活的生产模式曾经让佛山制造能迅速适应市场变化，抓住机遇迅速发展，然而随着时代发展，这种发展模式也暴露出了一些问题，如产业布局缺乏顶层设计，工业不成片、产业不成带；土地开发强度过高，但利用效率较低，大项目“无地可用”；传统产业占比高根基深，转型升级压力大等。

为了开辟第二增长曲线，为战略性新兴产业发展腾出空间，近六年来，佛山以土地为抓手积极推动产业转型升级，探索“腾笼换鸟”。

2018年起，佛山将村级工业园改造提到了前所未有的高度，计划到2020年完成总面积23.06平方公里的村级工业园整治提升，顺德还将村改列为全区“头号工程”高位推进，积极挖潜土地存量。

此外，近两年来，佛山又大力推进“北向西进”战略，向三水、高明要土地，扩大工业用地供应，打造战略性新兴产业集聚区。不仅把工业用地规模由350平方公里提升为450平方公里，还规划建设54个超万亩规模的工业园区。

2021年，佛山打造了一个横跨两区九个镇街、规划面积达518平方公里的大型产业园——佛北战新产业园，约占全市近1/7的面积，成为佛山有史以来规模最大的园区。里面还建有大湾区唯一可开发用地超万亩的生物医药园区——佛山云东海生物医药产业园。

与此同时，佛山在招商端与政策端同步发力。

一方面，2022年，佛山市、区分别成立了专职招商政府部门，积极推进“大招商、招大商”。另一方面，佛山针对半导体、储能、新能源汽车、生物医药、信息装备等战新产业出台超20个专项扶持政策，吸引战新产业来佛山发展。截至2023年年底，佛山十大创新引领型特色制造业园区相应产业发展扶持办法已全部出台。

多措并举下，近两年来，佛山吸引了不少重大项目进驻，其不仅投资额大、占地面积多，且战新产业占比高。

2021年1月至2023年11月，佛山招商引资1亿元或1000万美元以上项目1322个，签约投资额超万亿元。2023年，佛山招商引资将突破4000亿元。

这其中包括佛山近12年来出让土地面积最大的项目——规划占地2965亩，投资238亿元的宁德邦普项目，将打造动力电池回收、正极材料循环再造、负极再生石墨制造等电池循环全链条基地；投资额达百亿元，规划占地面积达539亩的美的数字科技产业园；以及计划总投资约100亿元，规划占地面积达315亩的国家电投华南氢能产业基地等。

2022年，佛山工业用地出让面积达1.45 万亩，创下佛山有该项统计数据以来最高纪录，在全省排名第一。据不完全统计，2023年佛山工业用地出让面积已超1.6万亩，有望再夺全省第一。此外，2023年1-11月，佛山规上工业增加值增速居珠三角第一、工业技改投资总量居全省第一。土地、技改等诸多要素的叠加让佛山如愿在2023年率先“冲线”。

抢抓珠东珠西融合发展机遇

随着佛山工业总产值突破三万亿元，粤港澳大湾区至此形成工业规模从4万亿(深圳)、3万亿(佛山)到2万亿(广州、东莞)、1万亿(惠州)的梯队式发展格局。

佛山无疑已成为珠江西岸工业发展的绝对龙头，且随着2023年珠三角枢纽（广州新）机场建设提速，佛山对珠西的经济辐射影响力有望越来越强。

站在新起点上，未来，佛山应该如何更好发挥对珠西产业发展引领带头作用？

“目前，珠西城市存在产业规划较为雷同，竞争多于合作，缺乏一体化发展规划等问题。”广东财经大学教授、博士生导师黎友焕说，珠西要实现更进一步的协同发展、合作共赢，佛山作为龙头城市，就应该跳出本市，站在区域经济协同发展角度来谋划发展佛山工业，积极辐射、带动周边城市工业转型升级，推动它们与佛山融合发展，构建产业链共生发展生态，实现整个产业链的降本提质增效，产生1+1>2的效果。

广东财经大学副教授、佛山市社会科学入库专家王志勇还认为，随着经济不断发展，对城市领头羊的要求也越来越高，除了带动经济增长外，更应该在破解经济发展难题、实现经济高质量发展等方面起到引领作用。佛山已实现了量的突破，未来应该在质上下狠功夫，高质量推进制造业当家，加快建设现代化产业体系，为珠西其他制造业城市树立高质量发展的典范。

值得一提的是，随着南沙大桥2019年通车、深中通道2023年全线贯通，近年来，珠东珠西也呈现出明显的加速融合趋势。

2020年底，深圳科技园佛山科创园项目签约落户佛山，计划用地面积约340亩，总投资约50亿元，将承接深港科创、服务等外溢资源，打造“佛山+深圳”合作示范标杆；2022年以来，深圳、中山首批44个合作事项取得明显成效。中山还依托翠亨新区，规划总面积66平方公里土地，与深圳共建深中经济合作区；2023年6月，富士康、大族机器人等113家深圳电子装备企业又走进江门，先后考察鹤山工业城和江门国家高新区，寻找产业有序转移的目的地。

在此背景下，佛山作为广佛极点城市、珠西产业龙头，积极抢抓珠东珠西融合机遇，有望为自身以及珠西其他城市产业发展打开更大增长空间。

“在珠西产业整体谋求转型升级的当下，珠东珠西交通网络的畅通，为珠西工业发展以及珠西工业一体化生态体系建设提供了重大机遇。”黎友焕说，而佛山作为珠西龙头城市，应该在珠江两岸融合和一体化发展中发挥更大作用，除了要大力吸引深港科创要素集聚佛山，实现高质量发展外，还应推动珠西其他城市积极承接外溢的科技创新资源，实现“科技+制造”“研发+制造”等发展，整体提升珠西工业的现代化、数字化、绿色化水平，推动珠西工业协同跃升。

值得一提的是，作为佛山的“南大门”，顺德容桂正积极抢抓深中通道建设机遇，加快推进深容合作，布局新兴赛道培育新质生产力，争当区域协同发展的典范。2023年至今，容桂已吸引超4个来自深圳的重点项目落地，包括奥比中光、松典科技等优质企业，总投资超12亿元。

（21世纪经济于2024年1月12日报道链接：https://m.21jingji.com/article/20240112/herald/26af9a88903b55d9b954f55389f3d8b3.htm）