羊城派：以全面深化改革为经济社会发展增动力添活力丨理响广东·马院院长谈

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“坚持全面深化改革”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，将“进一步全面深化改革取得新突破”写入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

从党的十八届三中全会提出“全面深化改革”，到党的二十届三中全会提出“进一步全面深化改革”，再到党的二十届四中全会强调“进一步全面深化改革取得新突破”，全面深化改革不断向广度和深度进军，其深层指向是什么？如何理解“以改革创新为根本动力”的深刻含义？本期“理响广东·马院院长谈”，羊城晚报邀请广州大学马克思主义学院院长、教授赵中源和广东财经大学马克思主义学院院长、教授孙晓晖共同深入解读。

本期访谈嘉宾：

赵中源 广州大学马克思主义学院院长、教授

孙晓晖 广东财经大学马克思主义学院院长、教授

羊城晚报：从党的十八届三中全会提出“全面深化改革”，到党的二十届三中全会提出“进一步全面深化改革”，再到党的二十届四中全会强调“进一步全面深化改革取得新突破”，全面深化改革不断向广度和深度进军，其深层指向是什么？

赵中源：新时代以来，全面深化改革作为党治国理政的政治宣言和战略设计，成为新时代伟大变革的核心驱动力。从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，再到“进一步全面深化改革取得新突破”，这个演进历程，意味着改革广度的不断拓展、深度的不断递进、力度的不断提升。这绝非简单意义上的政策延续，而有着明确的目标指向和发展逻辑，即通过持续的制度创新与系统性变革，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，切实推进中国式现代化进程。

具体而言，就是锚定进一步全面深化改革的总目标，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这包含四个基本层面的内涵。一是改革思维上的深化，即要坚持改革和法治相统一、坚持破和立的辩证统一、坚持改革和开放相统一、处理好部署和落实的关系；二是改革方法论的深化，即建构和运用集战略谋划、系统协调、法治保障、问题切入、风险防控于一体的科学方法论体系；三是改革维度上的深化，即建构起涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等重要领域改革的整体格局，全面开辟新发展阶段国家改革发展的新格局；四是改革程度上的深化，即在各领域建构和完善支撑中国式现代化行稳致远的基础性制度框架，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

孙晓晖：没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。进入新时代，从提出“全面深化改革”到强调“进一步全面深化改革”，再到明确“进一步全面深化改革取得新突破”，这一演进过程深刻体现了党对改革规律认识的不断深化和全面深化改革实践的持续推进，其深层指向的是破解当前和今后发展过程中存在的深层次矛盾与问题，为高质量发展持续注入动力，赋能国家治理体系和治理能力现代化的有效提升，以适应国内外形势的新变化。

当前，从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，我国发展面临的外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但也面临着发展不平衡不充分问题仍然突出、有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、民生保障存在短板弱项、人口结构变化带来新课题等诸多挑战。

“进一步全面深化改革取得新突破”，是针对这些新问题新挑战提出的应对之策。通过深化经济体制改革，加快完善要素市场化配置体制机制，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，能够激发市场活力。通过深化科技体制改革，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强原始创新和关键核心技术攻关，有助于培育新的经济增长点。同时，通过推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，能够构建支持和保障社会各领域、各维度协同发展的创新制度框架，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

羊城晚报：《建议》明确指出，“十五五”时期的经济社会发展要“以改革创新为根本动力”。如何理解“以改革创新为根本动力”的深刻含义？

赵中源：习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重大论断深刻揭示了新时代中国发展的核心逻辑与实践路径。

改革开放以来，中国共产党推进中国特色社会主义的伟大实践，其实质是一场以“解放和发展生产力”为根本任务的深刻调整生产关系的伟大革命，体现了我们党创造性运用唯物史观基本原理的政治自信和历史自觉。持续深入推进改革开放，是中国创造一个个人类发展史上的伟大奇迹的根本所在。新发展阶段的“改革创新”，其核心要义在于更好促进现阶段生产关系与生产力发展要求相适应。“改革”包含着以深层次改革与高水平开放的有机联动推动高质量发展的整体性意义。一方面，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力；另一方面，要扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。“创新”，则是通过理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，有效破解高质量发展深层次矛盾问题，推进经济社会持续健康发展。总之，“改革创新”作为一体化设计，共同作用于开创中国式现代化建设新局面。

孙晓晖：“以改革创新为根本动力”，其深刻含义体现在理论内涵、时代命题和实践要求三重维度。

从理论内涵看，这是对马克思主义关于人类社会发展规律思想的创造性运用。改革的核心在于，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障；创新的发力点则聚焦产业、科技、社会治理等领域的突破性进展，是推动高质量发展和中国式现代化的关键性路径。

从时代命题看，这是对时代发展要求的深刻洞察和精准把握。面对复杂严峻的国内外形势，改革创新成为破局关键。唯有以创新驱动高水平科技自立自强、培育新质生产力，才能在激烈国际竞争中赢得战略主动。唯有以改革打通要素流动壁垒、完善全国统一大市场，才能释放内需潜力与全要素生产率红利。

从实践要求看，这是系统协同与重点突破有机统一的生动体现。一方面，改革破除制度桎梏。通过深化要素市场化配置、破除全国统一大市场建设卡点堵点、一体推进教育科技人才发展等改革，打通制约高质量发展的体制机制障碍，释放制度红利。另一方面，创新激活发展动能。以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新深度融合，优化提升传统产业，培育新兴产业，布局未来产业，形成经济增长新引擎。二者辩证统一、协同发力，既能解决当前发展难题，又能为长远发展构建新型生产关系。

羊城晚报：“十五五”时期经济社会发展要如何找准“进一步全面深化改革取得新突破”的着力点？

赵中源：其一，深刻把握推动高质量发展的时代要求。高质量发展是一项涉及价值观和方法论的系统性工程，是进一步全面深化改革取得新突破的重要锚点。要进一步深化供给侧结构性改革，以扩大消费和投资需求、构建产业与科技循环体系、完善市场机制等举措，不断完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势；要进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源，以实现更为强劲的可持续发展。与此同时，要全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，始终牢牢把握创新自主权与发展主动权。

其二，把握全面深化改革的基本规律。改革必须坚持正确的政治方向，坚持以人民为中心的发展思想，确保改革成果更多更公平惠及全体人民。要坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序；要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力。与此同时，要坚持系统观念，加强顶层设计与基层探索的良性互动，正确处理改革发展稳定的关系，确保改革发展行稳致远。

其三，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。进一步全面深化改革，必须坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；要提高党的领导水平和长期执政能力，为进一步全面深化改革提供坚强保证。

孙晓晖：“十五五”时期实现“进一步全面深化改革取得新突破”，关键在于精准把握改革的时与势，聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，以系统性、结构性改革举措打通堵点、激发活力，以改革新成效激发发展新动能。

一是以经济体制改革为牵引，激活市场主体活力。经济体制改革是全面深化改革的重点，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力。要加快完善全国统一大市场，破除地方保护、行业垄断和行政壁垒，推动商品和要素自由流动；要深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化交易机制。

二是以创新生态构建为核心，赋能新质生产力培育。发展新质生产力，关键在科技创新，根本靠人才。要深化科技体制改革，完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；要推进教育科技人才一体化发展，完善拔尖创新人才培养体系，推动高校、科研院所与企业协同育人，打通人才成长“立交桥”和科技成果转化“最后一公里”，为高质量发展提供智力支撑。

三是以保障和改善民生为旨归，共享改革发展成果。全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。要深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业；完善收入分配制度，推动形成橄榄型分配格局；健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，办好人民满意的教育；实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。

四是以统筹发展与安全为底色，筑牢改革底线保障。改革既要“放得活”，也要“管得住”。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善风险监测预警和应急处置机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（羊城派2025年12月11日报道链接：https://ycpai.ycwb.com/content/ikinvjitjj/content_53845250.html?isShare=true）