南方+：黄华：“政银企村”共建养殖小区：资源稀缺型农村集体经济发展的新模式

习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，并强调要发展新型农村集体经济，全面推进乡村振兴。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要更是提出，要“深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济”。在百年未有之大变局的当下，在国际宏观经济陷入困境的如今，促进农村集体经济高质量发展，对于稳定农业农村基本盘、推进乡村振兴、推动农村治理现代化、实现共同富裕、构建国内大循环、建成社会主义现代化强国，均具有重要的意义。

农村集体经济的发展在沿海发达地区或者离城镇较近的地方比较容易，难点在于资源稀缺的广袤农村，其集体经济发展非常困难。作为山区市，云浮的大部分农村资源稀缺，集体组织手上资源少，所以在相当长的时期内，农村集体经济疲弱。2022年，为落实省委、省政府关于村级集体经济发展的目标要求，新一届云浮市委市政府吹响全面发展壮大村级集体经济攻坚行动的号角，着力破解村级集体经济收入低的难题，出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》。在全面分析云浮市村集体组织大多为资源稀缺型农村集体经济组织后，重点推广实施“政银企村共建”（县镇统筹+银行+企业+村集体）模式，来发展农村集体经济。至今，云浮市“政银企村共建”养殖小区建成17个，项目投资8.3亿元。全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织711个，占比83.94%，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了“云浮模式”。预计今年年底，全市847个行政村和125个社区年底前经营性年收入全部达到15万元以上。近日，农业农村部召开全国现代设施农业建设推进会，活动现场发布了《现代设施农业投融资模式和案例选编》。其中，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式被纳为产业龙头联农筹资模式，并入选典型案例名单。

该模式通过政、银、企、村多方发力，合作共建，把政府同企业和农村农民连接了起来，权责清晰，机制灵活，运作良好，确保了资金增值增效，避免了过去一些集体经济项目“投入——烂尾——再投入”的恶性循环。这种模式真正实现了多方共赢，起到了促进实现农业强、农村美、农民富的目标，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了样本。其成功主要在于以下三点：

一是党建引领是“政银企村共建”模式成功的法宝。该模式涉及利益方多元，只有在驾驭市场和规范资本的基础上，用党的领导、党的组织优势保证农村集体经济发展的正确方向，集体经营的优越性才能得到发挥。对资源薄弱地区党的领导要体现在地级市党委或者至少是县级党委层面，因为在乡镇财政县管的背景下，靠乡镇自己去推动该模式难度极大。在基础上，也就是党的决策出台后，党的组织优势要发挥出来，所以还要用好驻村干部和党员下沉等制度，完善奖补政策体系，畅通民主渠道，以“头雁先飞”带动“群雁齐飞”，使集体经济发展与地方治理同频共振、携手同行。云浮市委在确定了“养殖小区”建设后，由市委组织部门按照驻村和项目包保的方式全力推动，才取得快速推进和明显的成效。

二是要构建“以统为主统分结合”的“政银企村共建”机制。“政银企村共建”，表面上看是多元参与，体现为分，实际上正如前面所述，只有加强党的统一领导才能推动起来，所以它的核心机制是统，要靠党组织来统筹帷幄。比如，养殖小区场地的选择就要涉及农村集体土地统的工作。“养殖小区”项目的推动是云浮市委高位统筹推动起来的，每个项目又分别单独运营，其场地选择是统分结合的方式确定的。所以，资源稀缺型农村集体经济要在县、市党委的指导下，在基层党支部的主导下，多用租赁、参股、税收分成、资产置换等市场化逻辑，多使用股份合作、战略联盟等企业化形式，来扩大可以统的资源规模，并提高其使用质量和效率。而且要坚持公平和可持续的原则，确保农产品供给安全和所有群众股东的基本权益得到保护，才能保证集体资产保值增值，农民受益、群众满意。

三是要紧贴当地特色产业来发展农村集体经济。一般来讲，当地能形成特色产业就表明那里的产业具有比较优势，或者有龙头企业，或者是地理标识性产品，或者是形成了某一类行业的企业聚集。农村集体经济产业类型选择一定要结合当地优势，依据各地区集体经济组织所拥有的资源、资产和资本的数量与质量，选在具有比较优势的方向来发展，做强地方特色，强化村庄地域品牌。在此基础上，就是要顺应社会资本对集体经济发展的需求，以“借鸡下蛋，以蛋孵鸡”的发展思路，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水平，推进一、二、三产业融合发展，延伸现有产业链和开发新产业链，提高农村集体经济持续盈利能力。云浮市“养殖小区”就是充分发挥了龙头企业温氏集团公司的带动效应，能够起到事半功倍的效果，也就较为容易成功。同时，也有助于本地特色产业和龙头企业不断做大做强。

总之，资源稀缺型农村集体经济组织要发展集体经济，一定要善于借力。既要充分发挥县、市级党委的推动作用，也要在利用自身优势的基础上善于发挥外力作用，这样才能形成多方参与、多元共享的持续健康发展模式。

【本文作者：黄华， 广东财经大学云浮发展研究院院长】

（南方+于2023年07月16日报道链接：https://static.nfapp.southcn.com/content/202307/16/c7900171.html?from=weChatMessage&colID=7747&appversion=10100&firstColID=7747&enterColumnId=7747&date=bnVsbA==&layer=3）