南方日报：欧霞：立足省情推动养老金融高质量发展

大力发展养老金融是推动养老事业和养老产业高质量发展的重要举措，对于提供养老保障、促进经济发展和维护社会稳定具有重要意义。发展养老金融具有资金融通、资产配置和风险管理等功能，是优化社会资源配置的有效工具，将帮助老年人实现个人财富的保值、增值

《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》提出，“到2028年，广东特色养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，全省人民福祉得到有效增进。到‘十五五’规划末，各类养老金融产品和服务更加精准高效、养老资金投资管理更加成熟稳健，基本实现养老金融和养老事业、银发经济高质量发展的良性循环”。近年来，广东积极发展养老金融，在自然环境、经营主体、产业基础、金融生态、区域协同、养老文化等方面具有一定的区域优势。奋进“十五五”，加快建设金融强省，广东有条件、有能力推动养老金融高质量发展走在全国前列，为建设有中国特色的养老金融体系贡献广东经验。

加快加力发展养老金融的重要意义

大力发展养老金融是推动养老事业和养老产业高质量发展的重要举措，对于提供养老保障、促进经济发展和维护社会稳定具有重要意义。

有利于丰富金融产品与服务体系，以金融强省助力共同富裕。让老年人享有幸福晚年，既是家事，也是国事。截至2024年底，广东省60岁及以上常住老年人口1899万人，老龄化率达14.86%，预计2030年将进入中度老龄化社会。庞大的老年人口蕴含着规模巨大的养老金融服务需求，迫切需要金融业不断完善各类养老金融产品、优化金融服务。发展养老金融具有资金融通、资产配置和风险管理等功能，是优化社会资源配置的有效工具，将帮助老年人实现个人财富的保值、增值，这与共同富裕的目标是一致的。

有利于推动银发经济企业和养老产业集群发展，增强金融强省的产业支撑力。大力发展养老产业，加快银发经济发展，是广东加快建设金融强省的重要任务。医疗、康养、照护等各类养老产业融资需求旺盛，需要信贷、债券、股权、资产证券化等金融资源支持，促进连锁化、标准化、规模化发展。发展养老金融，通过金融杠杆，撬动更多资金支持养老产业，激发养老服务消费，将为金融业提供更加广阔的服务空间。同时，通过各项财政贷款贴息、政府性融资担保政策，能为养老产业企业提供低成本的金融服务。‌

有利于做大做强养老金融机构和金融市场，全面提升金融系统竞争力。建设金融强省，必须拥有门类齐全、实力雄厚的现代金融机构体系。目前，广东拥有一大批优质金融机构和关键金融基础设施，深圳证券交易所募资额、成交额居全球交易所前列。养老金融涉及面广，与保险、证券、基金等类型机构联系密切。因此，通过发展养老金融，培育若干有强大竞争力的人身险公司、专业养老保险公司、金融资产投资公司、证券公司、基金公司等机构，可以丰富金融机构体系，打造实力雄厚、特色鲜明的金融力量，构建能级强大、运转高效的金融市场。

有利于促进耐心资本形成，增强区域资本市场竞争力。养老金融产品通常具有长期资金属性，能够引导居民储蓄向长期投资转化，为资本市场提供稳定、长期的资金来源。大力发展养老金融有助于改善社会融资结构，加快长期资本形成，降低金融杠杆率，并培育一批机构投资者和天使投资者。这不仅能提升资本市场的配置效率，还能为高新技术企业和“专精特新”企业融资提供更多支持，增强区域资本市场的活力和竞争力。‌

加快加力发展养老金融的区域比较优势

养老金融竞争优势既源于自然资源初始禀赋，也有赖于市场经营主体、地方金融生态、养老文化等生产要素支持。广东在这些方面具有一定的比较优势，具备加快加力发展养老金融的基础和条件。

宜居宜养的环境为养老金融与银发经济协同发展创造生态资源优势。养老产业属于大健康产业，对自然环境要求高，丰富的生态资源能形成养老产业的竞争优势，也能驱动养老金融等关联产业发展。广东具有宜人的生态气候条件，空气质量优良，非常适合老年人居住和康养活动。广东自然资源‌丰富，全省海岸线长度全国第一，温泉资源丰富，森林覆盖率超过53%，多样化的山水林泉资源为发展滨海康养、温泉疗养和森林养生提供了独特条件。依托生态资源优势，广东推动养老产业与第一、第二产业融合，通过打造康养小镇、农旅综合体以及生物医药健康产业集群，促进中医医疗、康养服务、金融服务等一体化发展，提升产业集聚水平。‌

金融业持续增长为养老金融发展创造经营主体优势。广东是经济大省，也是金融大省。目前，广东银行业资产总额、保险业资产总额等均位居全国第一。广东不仅拥有覆盖8200万人的基本养老保险体系、全国领先的商业养老金融试点，还拥有总资产超47万亿元的金融产业基础，有条件把养老金融与银发经济深度耦合，形成资金积累、产业发展、就业吸纳和财政反哺的闭环循环。

良好的地方金融生态为养老金融发展创造营商环境优势。近年来，广东大力推行简政放权，优化政务服务流程和强化法治保障，全面提升政府服务效能，形成了良好的地方金融发展生态，为各类金融机构来广东开展养老金融业务创造市场化、法治化的营商环境。同时，金融高水平开放政策试点不断完善，金融支持粤港澳大湾区建设以及横琴、前海、南沙的四个“30条”政策文件相继出台，本外币一体化账户、本外币一体化资金池、跨境贸易投资高水平开放试点等自贸区成功经验推广，为个人商业养老保险、养老金融理财等领域创造了先行先试条件。

多元、务实、开放的岭南文化为养老金融发展创造文化优势。发展养老金融与弘扬中华孝道文化是一脉相承的。广东是岭南文化的重要发源地和传承地，岭南文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，在饮食、艺术、民俗、医药等领域都有着独特优势。在岭南文化的浸润下，广东人的家庭观念强，非常看重“孝”这一传统美德，这是大力发展养老金融的文化优势所在。同时，广东人具有敢为人先的精神特质，为养老金融产品和服务的大胆创新提供了强大精神动力。

加快加力把区域优势转化为可持续发展优势

广东养老金融要走在前列，不仅关乎“有没有”，更关乎“好不好”“用得上”，要立足省情着力将区域优势转化为可持续发展优势，努力建立具有广东特色的养老金融体系，扎实推动金融高质量发展，加快建设金融强省。

统筹推进银发经济、养老产业与养老金融协调发展，推动资源优势转化为发展优势。强化制度设计，落实养老金融“省级统筹、部门协同、地市落实”的工作机制，协调养老产业、银发经济与养老金融发展政策，着力将资源优势转化为产业发展优势。运用金融手段将养老产业与文旅经济、绿色经济发展紧密结合起来，打造预防、治疗、康复全流程一体化的健康养老服务模式，形成具有广东特色的产融紧密型养老产业集群。

夯实养老金融发展基础，引导更多金融资源投向养老领域。加快设立粤港澳大湾区专属养老金融机构，推动更多省内城商行、基金公司参与个人养老金业务。鼓励金融机构探索养老资金参与全球化投融资市场，提升养老金融产品“含金量”。加快建立养老企业“白名单”，完善养老产业项目库，不断提升经营主体融资可得性。运用服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，降低普惠养老服务机构的融资成本，增加普惠养老服务供给。

提升金融生态建设水平，优化养老金融发展环境。加快金融服务适老化提质升级，创新养老金融产品和服务，发展第三支柱养老保险，用现代金融手段管好用好各类“养老钱”，构建多层次、多支柱养老金融服务体系。完善金融法治体系，建立健全金融纠纷化解机制。探索粤港澳大湾区养老金融产品互认、资金互通、监管协同的合作范式，加快形成跨境养老金融创新示范。加大对涉老非法金融活动的防范打击力度，加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护，守护好老年人的“钱袋子”。

（南方日报于2026年1月19日报道链接https://epaper.nfnews.com/nfdaily/html/202601/19/content_10160800.html）