南方+：刘丁蓉 陈家和：因地制宜发展新质生产力，建设中心型世界城市

当前，党的二十届四中全会对发展新质生产力作出战略部署，“十五五”规划建议强调要“因地制宜发展新质生产力”，近期召开的中央经济工作会议进一步强调要因地制宜发展新质生产力。习近平总书记指出，因地制宜，本质就是实事求是。因地制宜发展新质生产力，必须立足本地的资源禀赋、产业基础、科研条件，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。

作为国家重要的中心城市，广州的发展始终承载着国家的厚望与时代的重托。从习近平总书记关于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，到国家明确赋予的“6+4”城市性质与核心功能，广州城市能级的跃升已成为国家战略的关键一环。在广州市“十五五”规划建议中，建设“中心型世界城市”被确立为面向2049年的远景目标，实现这一宏伟目标的根本驱动在于发展符合自身特质的新质生产力。广州唯有全面落实“因地制宜发展新质生产力”这一核心方法论，才能将新质生产力的澎湃动能，精准转化为建设中心型世界城市的独特优势和坚实根基。

因“产业基础”制宜，筑牢中心型世界城市的实体根基

因地制宜发展新质生产力，首要在于立足本地的产业基础。广州是华南地区工业门类最齐全的城市，拥有6个千亿级先进制造业产业集群、10个千亿级服务业行业。雄厚的实体经济根基，决定了广州发展新质生产力必须坚持“立新”与“强旧”并举，推动新旧动能的平稳接续，夯实现代化产业体系根基。

一是要以“智改数转”推动传统产业“老树发新枝”。要用新质生产力赋能传统产业，要用新技术、新模式对传统产业进行全方位、全链条改造。广州拥有超500家专业市场、拥有超420万经营主体，内外贸市场超两万亿，广州发展新质生产力必然要与汽车、纺织、时尚消费品等传统优势产业深度融合。广州要通过深入实施“人工智能+”行动，推动传统支柱产业向高端化、智能化、绿色化跃迁。在传统汽车制造优势的基础上，广州已成功孕育出广汽埃安、小鹏汽车等智能网联新能源汽车领军企业；致景科技以工业互联网改造纺织业，实现“小单快反”；希音（SHEIN）凭借数字化柔性供应链，从广州服装产业集群中成长为全球独角兽企业。

二是要以前瞻布局培育未来产业“新树扎深根”。广州要探索发展战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。广州要聚焦智能无人系统、未来网络与量子科技等未来产业，有选择、有重点地开辟新赛道，抢占未来发展制高点。广州首次在 “十五五”规划建议提出建设“空天强市”，并定向培育低空经济与航空航天等战略先导产业。依托亿航智能、小鹏汇天等全球领军企业，广州已在低空经济领域集聚企业300多家，且目标到2027年产业规模达1500亿元。从全球首个获得无人驾驶eVTOL适航“四证齐全”的亿航智能，到布局商业航天、深海深空探索，中科宇航、“梦想”号大洋钻探船等一批代表“新质”的标杆企业和重磅成果正在广州涌现，推动产业中心功能从“规模制造”向“前沿创造”和“价值掌控”升级。

三是要牢牢把握现代化产业体系的总体要求。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是广州建设中心型世界城市的经济根基。习近平总书记视察广东时强调要“着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系”。广州的“12218”现代化产业体系为其发展新质生产力，构建了一套从战略定位、转型路径到产业载体、服务支撑的完整生态系统，其“产业第一、制造业立市” 的总体要求保障新质生产力的发展不会脱离实体经济的根基。广州要在“十五五”期间要推动“12218”现代化产业体系整体性跃升，走出一条实体经济巩固壮大、新旧动能高效转换的广州路径。

因“科研条件”制宜，构建中心型世界城市的创新链条

因地制宜发展新质生产力，必须立足本地的科研条件。习近平总书记指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。发展新质生产力的核心在于创新，广州建设中心型世界城市，必须成为重要的新质生产力策源地，在全球创新链中占据关键节点。这要求广州立足并放大本地的科研条件，打通从原始创新到产业化的全链条，构建包含基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融和人才支撑等要素的全过程创新链。

一是要在策源端强化战略科技力量的牵引作用。作为全国唯一同时拥有国家实验室、综合类国家技术创新中心、国家重大科技基础设施和国际大科学计划的城市，广州要充分发挥其汇聚了高能级的“国家队”战略科技力量的独特优势。广州全力构建“2＋2＋N”科技创新平台体系，布局了包括人类细胞谱系设施、冷泉生态系统装置等大科学装置在内的50余家高水平创新平台。广州实验室研发的全球首款抗甲型流感PB2新药上市，表明这些“国之重器”不仅探索科学前沿，还致力于解决生物医药、海洋能源等产业的底层技术问题，有助于推动基础研究瞄准产业前沿，形成地方产业优势。

二是要在转化端着力破解成果转化的“最后一公里”梗阻。科技成果只有转化为现实生产力，才能形成新质生产力。广州要依托粤港澳大湾区国家技术创新中心与广州颠覆性技术创新中心，开展有组织的技术攻关与成果转化，为实验室技术走向产业化架设桥梁。要不断强化“3371”科技成果转化体系，加快建设概念验证中心、中试平台、技术转移中心，推动具有市场前景的科技成果转化落地，形成科技成果转化的“广州模式”。要坚持促进“创新链+产业链”深度融合，广州持续深耕脑科学与类脑研究，形成从脑认知基础研究到产业落地的完整创新链条，华南脑控公司通过转化脑机接口技术，研发出帮助病患的脑控AI鼠标产品，催生了新业态、新模式，推动了广州产业转型升级。

三是要在支撑端构建“热带雨林”式的创新生态系统。发展新质生产力，要依靠金融活水的灌溉。广州设立大规模产业投资基金，设立了1500亿元产投母基金、500亿元创投母基金、100亿元天使母基金，并深化财政资金“补改投”机制改革，整合组建广州科技创新基金，打造“投早、投小、投长期、投硬科技”的基金群，形成覆盖企业全生命周期的金融支持体系。此外还要依靠人才资源的支撑，要深化实施“广聚英才”工程，吸引全球人才来穗。同时，通过支持华南理工大学、香港科技大学（广州）等高校培养“新工科”人才，为大湾区建设高水平人才高地注入核心动力。通过构建“科技-金融-人才”良性循环的创新生态，将使广州成为新质生产力蓬勃生长的“热带雨林”。

因“制度优势”制宜，营造中心型世界城市的发展生态

建设中心型世界城市，核心在于形成对全球高端要素的配置能力。广州要将粤港澳大湾区的制度优势转化为发展新质生产力、塑造一流发展生态的关键支撑，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，服务国家战略，参与全球竞争。

一是要深化制度型开放，构筑全球资源配置核心功能。中心型世界城市的能级，首先体现在对全球高端产业要素的配置力。广州需推动对外开放从商品和要素流动型开放，转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。一方面，要加强基础设施“硬联通”，通过白云机场三期扩建、广湛高铁等项目，构建“12小时全球航空交通圈”与“轨道上的大湾区”，使交通枢纽升级为要素配置中心。另一方面，深化制度规则“软联通”，以南沙为战略平台，主动对接国际高标准经贸规则，开展压力测试，在数据跨境流动、职业资格互认等领域先行先试，并依托广州期货交易所等平台深化金融开放，全面提升链接与配置全球高端资源的能力。

二是要创新包容审慎监管，以场景开放驱动技术迭代。新质生产力发展需要与之适配的新型生产关系，广州需要以“包容审慎”监管为颠覆性创新预留“试错空间”。广州在国内率先为智能网联汽车立法，探索“沙盒监管+召回监管”等模式。同时需要以市场需求为根本动力牵引技术创新，构建“场景挖掘—场景策划—场景发布—场景对接”全流程机制，通过开放低空经济、全空间无人体系等上百个首试首用场景，主动以场景开放驱动技术迭代，并推动国企首购首用，将城市打造为未来技术最佳“试验田”。 

三是要重构协同发展格局，拓展战略承载与辐射空间。建设中心型世界城市需要广州将区域空间优势转化为组织区域经济、配置全球资源的强大网络功能，在全球城市网络中确立核心节点地位。广州需要突破单中心思维，重构空间以承载新质生产力集群。对内，推动城市格局从“云山珠水”迈向“海阔天高”，高标准建设南沙新区、广州东部中心等平台，形成多中心、网络化布局。对外，要强化大湾区核心引擎功能，深化广佛同城、广清一体化，探索与深圳的“双城联动”，发挥好深圳-香港-广州创新集群优势。深度链接港澳创新资源，提高科技成果转化效能，共建世界级产业集群。

广州从“千年商都”到“中心型世界城市”的转变，是一场深刻的城市能级革命。其核心动能是以科技创新为内核的新质生产力。习近平总书记深刻指出，“十五五”时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。未来，广州唯有坚持“因地制宜发展新质生产力”这一核心方法论，将中央的战略意图转化为城市的生动实践，才能走出一条以“新质生产力”驱动“中心型世界城市建设”的发展道路，为超大特大城市发展方式转变提供示范样本。

（南方+客户端理论频道于2026年2月17日报道链接：https://static.nfnews.com/content/202602/17/c12176654.html）