广东安全生产技术杂志：大湾区应急管理高质量发展：学科筑基 产融协同 智治赋能

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，更是经济社会高质量发展的安全底线。粤港澳大湾区作为我国经济活力最强、产业密度最高、开放程度最大的区域之一，各类生产经营活动高度集聚，突发安全风险的复杂性、多样性、关联性显著提升，对应急管理体系建设提出了更高要求。

4月1日，广东财经大学举办了一场专题讲座，邀请广东省减灾救灾应急协会安责险专业委员会专家、佛山市应急管理局原局长、中国安全生产协会专家、佛山银发首席专家，兼任广东财经大学和南开大学公共管理硕士（MPA）实践导师的魏钰作了“佛山模式引领：安责险政策解读与典型应用案例分析”为主题的专题讲座，讲座由广东财经大学公共管理学院副院长戴昌桥（主持学院行政工作）主持。魏钰深度结合自身数十年应急管理经验，围绕安责险政策落地、佛山应急管理创新实践、城市运行治理等核心话题，分享了极具实践价值的观点与案例，引发学界与行业界的广泛关注和热烈讨论。

魏钰在讲座中，以佛山安责险实践为核心，系统解读了安责险的政策导向与实践逻辑，明确安责险并非单纯的商业保险，而是兼具政策性、公益性、市场性、服务性四大核心特质的市场化风险防控工具，这一定位也是佛山安责险能够快速推广、落地见效的关键所在。他详细介绍，佛山作为广东省首个印发安责险工作指引的城市，早在2016年就出台《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，率先在8000多家高危行业企业推广安责险，经过多年实践，目前全市已有9万多家企业投保安责险，实现高危行业全覆盖、重点行业广覆盖。为破解安责险推广中的同质化、服务不到位问题，佛山创新采取“区域性共保”模式，南海、顺德、禅城三区因地制宜探索不同推进路径，最终形成“统一险种、费率、条款、保障范围、赔付标准”的“五统一”标准，相较于普通商业保险，佛山安责险在同等保障范围和额度下，成本降低25%，同时配套更完善的事前预防服务，真正实现“保险+服务+监管”的深度融合。结合佛山安责险典型应用案例，魏钰分享了多个实操样本，并结合佛山城市运行治理实际，延伸探讨了应急管理与城市安全深度融合的路径。魏钰的讲座既立足佛山实操实践，又放眼大湾区长远发展，为应急管理高质量发展提供了清晰指引。

围绕讲座中提出的安责险政策解读、佛山应急管理实践、城市运行治理创新等核心内容，广东安全生产杂志社以此次讲座为基础，进一步邀请广东财经大学公共管理学院副院长戴昌桥、广东省减灾救灾应急协会安责险专业委员会副秘书长彭雪莹、佛山市安全生产与应急管理协会名誉会长罗东宁、深圳瑞捷技术股份有限公司首席专家方徐应展开深度探讨，从学科人才培养、安责险实践落地、多元协同治理三大维度，剖析大湾区应急管理高质量发展的破局路径与长远方向，为打造具有湾区特色的应急管理治理样板凝聚智慧共识。

实践示范：佛山模式的核心要义与湾区借鉴价值

魏钰的专题讲座，核心是通过佛山安责险创新与应急管理实践，提炼可复制、可推广的基层治理经验，为大湾区应急管理高质量发展提供实操范本。其讲座核心提点可概括为三点：一是安责险需跳出“事后赔付”误区，坚守政策性、公益性、市场性、服务性四大特质，通过“保险+服务+监管”融合模式，实现风险事前防控；二是城市安全治理需以智能化赋能，依托大数据、物联网构建全域监测预警体系，破解“监管体量大而力量不足”的现实困境；三是应急管理需构建“政府主导、市场参与、社会协同”的共治格局，既要强化体系建设与队伍锻造，也要推动区域协同与经验共享。

魏钰认为，应急管理是总体国家安全观的重要组成部分，“平安是老百姓最基本的需求”，而中国应急管理水平已达到国际先进水平，部分领域甚至实现领先。在佛山实践中，他主导打造的“12345”应急管理体系与“1+3+N”智慧安全监测预警模式，已取得显著成效——2022年佛山生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降46.7%和45.1%，连续5年实现“双位数”下降，佛山市应急管理局也荣获全省唯一的“集体二等功”。他强调，应急管理不是“被动处置”，而是“主动防控”，佛山通过安责险前置服务、智慧平台精准预警、专业队伍实战练兵，实现了从“应对事故”向“防范风险”的转变，这一经验对大湾区制造业城市具有极强的借鉴意义。

同时，魏钰多次提及大湾区应急协同的重要性，提出要依托《粤港澳应急管理合作暨大湾区应急救援行动合作框架协议》，深化三地信息共享、资源共用、队伍共训、文化共建，打破区域壁垒，打造湾区应急治理共同体。他还主张，应急管理发展需强化“政产学研用”联动，推动高校人才培养与行业实践深度融合，让理论研究服务于实操需求，既为大湾区应急管理高质量发展构建了“实践示范—理论支撑—协同落地”的完整逻辑，也为后续从学科、市场、协同等维度的深度探讨奠定了坚实基础。

罗东宁表示，佛山市安全生产与应急管理协会始终立足“服务企业、规范行业、协助政府”的核心定位，主动衔接魏钰在讲座中提到的佛山应急管理实践，推动佛山模式在行业内落地生根。针对安责险推广，罗东宁指出，协会主动承担起政策宣导和实操指导的职责，组建专业服务团队，深入中小企业解读安责险“五统一”标准和事前预防服务价值，破解企业“投保易、享服难”的痛点，助力佛山实现安责险从“广覆盖”向“高质量”转变。

罗东宁认为，行业协会是应急管理多元共治生态中不可或缺的纽带，尤其是在佛山制造业集聚的背景下，中小企业安全管理能力薄弱、专业人才匮乏，协会通过搭建交流平台、开展安全培训、组织隐患互查等方式，推动企业之间共享安全管理经验，助力中小企业提升本质安全水平。同时，推动会员企业对接“智慧安全佛山”平台，引导企业运用智能化手段开展风险监测，收集企业在智慧化改造中的难点诉求，反馈给政府相关部门，推动政策优化与技术落地双向发力。

谈及大湾区应急协同发展，罗东宁表示，佛山市安全生产与应急管理协会正积极联动大湾区各地市安全生产协会，推动建立行业层面的应急协同机制，重点围绕安责险服务标准统一、安全培训资源共享、应急演练联动开展等方面深化合作，将佛山在安责险、企业安全标准化建设中的成熟经验，通过协会平台向大湾区其他城市推广。

学科专业筑基：锚定湾区需求，打造应急管理人才培养新范式

随着国家应急管理体系的不断完善，应急管理专业人才的紧缺成为行业发展的核心痛点，2024年教育部更是将应急管理专业列为急需学科专业引导发展清单中。在此背景下，高校作为人才培养的主阵地，如何锚定社会需求，打造贴合实际、兼具特色的应急管理人才培养体系，成为破局的关键。

广东财经大学的探索，为大湾区应急管理学科专业建设提供了典型样本。戴昌桥介绍，依托华南地区首个国家安全学一级学科博士学位授权点的学科优势，紧扣学校“智能化、湾区化、安全化”的发展定位，广东财经大学公共管理学院按照“本硕贯通、学科交叉、产教融合”的人才培养思路，正在谋划建设应急管理学科专业。在本科层面，2025年应急管理本科专业通过学校预申报，目前已进入正式申报阶段，预计2027年可开始招生；在研究生层面，公共管理专业硕士（MPA）增设公共安全与应急管理方向。广东财经大学公共管理学院的应急管理人才培养将本着立足于湾区、服务于湾区的定位，培养复合型、应用型的应急管理人才，让人才培养与湾区经济社会发展同频共振。

学科专业建设的生命力，在于跨学科专业融合与实践导向。应急管理本身是一门交叉性极强的学科，涉及国家安全学、政治学、管理学、公共管理学、法学、经济学、大数据与人工智能学等多个学科领域，广东财经大学公共管理学院将充分发挥现有的国家安全学、法学、经济学等学科优势，将国家安全观、法治思维、经济管理理念融入应急管理人才培养中，设计不同于其他高校应急管理人才培养的差异化发展路径。同时，广东财经大学公共管理学院还将打破高校“闭门造车”的培养模式，推动师资多元化，聘请应急管理部门和行业的一线管理者、行业专家担任校外导师，深度参与培养方案设计；建设人工智能+应急管理特色课程，配套虚拟仿真实验平台，通过场景化案例、虚拟推演等方式，让学生沉浸式参与应急处置演练和实践，实现从“灌输式教育”到“启发式、实战化教育”转变。这种“理论筑基+实践赋能+跨学科融合”的模式，让应急管理人才培养不再局限于书本，而是真正贴合行业实际需求，为大湾区应急管理领域输送“能用、好用、管用”的专业人才。

安责险破局：从“事后赔付”到“事前防控”，激活安全治理市场动能

魏钰在讲座中明确了安责险“政策性、公益性、市场性、服务性”四大特质，强调其核心价值在于事前防控而非事后赔付。这一观点，也正是大湾区安责险实践落地过程中需要坚守的核心导向。如果说人才是应急管理的“软实力”，那么市场化的风险防控机制就是应急管理的“硬支撑”。安全生产责任保险作为落实安全生产法律法规、防范化解安全风险的重要市场化手段，其核心价值并非单纯的“事故赔付”，而是通过风险评估、隐患排查、安全培训等前置服务，实现从“事后救济”到“事前防控”的转变，成为政府监管的重要补充，也是企业落实安全生产主体责任的重要抓手。

当前，安责险在大湾区的推进已取得一定成效，但仍面临认知偏差、落地不畅的现实痛点。企业对安责险的认知仍停留在“保险=赔付”的层面，不清楚如何将安责险的事前预防服务转化为实际的安全生产能力；保险机构则缺乏安全生产专业知识，难以精准为企业提供隐患排查、风险评估等服务，导致安责险的事前预防功能未能充分发挥，出现“企业花钱买保险，服务落地打折扣”的现象，既影响了企业的投保积极性，也让安责险的行业价值难以体现。

破解这一痛点，需要搭建平台、制定标准、强化协同。广东省减灾救灾应急协会安责险专业委员会的成立，正是为了弥补这一短板——以“桥梁纽带”为核心定位，整合政府、企业、保险机构、服务机构等多方资源，推动行业自律管理，制定安责险事前预防服务的统一标准，让政府监管、企业落实、保险服务各环节有章可循。彭雪莹表示，一方面，专委会将聚焦大湾区重点行业领域，推动安责险扩面提质，强化事故预防服务，引导保险机构组建专业的安全生产服务团队，为企业提供定制化的风险排查、安全培训等服务；另一方面，做好政策宣导与实操指导，让企业清晰知晓安责险事前预防服务的范围、方式和价值，比如将安全文化建设、宣教培训、应急演练等纳入服务范畴，让安责险真正成为企业的“安全保镖”。同时，也将进一步引导企业以安责险的事前预防服务为抓手，把专业机构的隐患排查结果转化为安全整改的具体举措，把系统化的安全培训转化为从业人员的实操能力，把常态化的应急演练转化为企业的应急处置水平，推动企业将安全管理要求融入生产经营全流程，完善安全生产管理制度和风险防控体系，从思想意识、专业能力、制度建设、实操落地等多维度补齐安全管理短板，最终实现企业本质安全水平和精细化安全管理能力的全方位提升。

安责险的高质量发展，更是大湾区安全治理“政府+市场”协同发力的重要体现。政府通过政策引导、监管督促，推动安责险在重点行业的全覆盖；市场则通过安责险的市场化运作，发挥风险定价、事前预防的作用，倒逼企业落实安全生产主体责任。当安责险的事前预防功能充分激活，不仅能有效降低企业安全事故发生率，更能形成“企业主动投保、保险机构主动服务、政府精准监管”的良性循环，让市场力量成为大湾区应急管理体系的重要组成部分。

产融协同：构建“政产学研用”生态，打造大湾区应急管理共治样板

应急管理是一项系统工程，绝非单一部门、单一主体能够完成，需要政府、高校、企业、行业协会、媒体等多方主体协同发力，构建“政产学研用”深度融合的多元共治生态。大湾区作为我国改革开放的前沿阵地，拥有市场化程度高、创新活力强、产业基础好的独特优势，为应急管理多元协同治理提供了良好的土壤。

高校与行业的深度联动，是打通应急管理“理论与实践”壁垒的关键。方徐应提出，应急管理的发展需要“保险+科技+服务+法律+工程”的跨领域融合，高校的人才培养不能脱离行业实际，而行业的实践发展也需要理论的指导与支撑。这就要求高校打破学科壁垒，推动应急管理与保险学、安全工程、人工智能、法学等学科的交叉融合，比如将西方先进的风险管理理念与中国应急管理实践相结合，将安责险的运作逻辑融入应急管理课程体系；同时，行业企业、协会要为高校提供实践平台，通过共建实习基地、设立科研课题、开展联合研发等方式，推动“产学研用”一体化，让高校的理论研究、人才培养与行业的实际需求精准对接，避免“理论与实践两张皮”。而一线行业专家向高校的反向赋能，更是能让应急管理人才培养更贴合实际，让学生走出校门就能快速适应岗位需求。

多方主体的资源整合，是构建应急管理共治生态的核心。政府发挥政策引导、统筹协调的作用，明确各主体的责任与定位，为应急管理发展提供制度保障；高校聚焦人才培养、理论研究，为行业发展提供智力支撑和人才储备；行业协会发挥平台整合作用，链接政府、企业、保险机构等资源，推动行业自律与标准建设；企业作为安全生产的责任主体，主动落实安全管理要求，积极参与应急管理实践；媒体则承担起政策传播、信息反馈、舆论引导的作用，《广东安全生产技术》杂志作为安全生产领域的专业媒体，既是政府政策的“传声筒”，也是企业诉求的“传话筒”，更是行业经验的“推广者”，通过深度报道、实地采访，让好的做法得到推广，让存在的问题得到关注，推动应急管理领域的信息互通、经验共享。

大湾区的应急管理发展，更需要敢为人先的创新精神。作为国家高质量发展的先行示范区，大湾区在应急管理领域拥有先行先试的政策优势和产业基础。无论是应急管理学科的跨学科创新，还是安责险的市场化实践，都可以立足大湾区的实际，大胆探索、勇于突破——比如推动应急管理数字化、智能化发展，将人工智能、大数据、物联网等技术融入风险监测、隐患排查、应急处置等环节，打造“智慧应急”体系；比如深化安责险的区域创新，结合大湾区产业特点，推出贴合中小企业、新业态的安责险产品，让安责险覆盖更广泛的市场主体；比如推动粤港澳应急管理协同发展，整合三地资源，建立跨区域的应急联动机制，提升大湾区整体的应急处置能力。

应急管理没有终点，只有连续不断的新起点。粤港澳大湾区的应急管理高质量发展，正站在学科人才筑基、市场机制激活、多元协同发力的新起点上。从高校的应急管理学科建设，到安责险的市场化实践，再到“政产学研用”的多元共治，背后折射的是大湾区应急管理发展的核心逻辑：以人才为根本，以市场为抓手，以协同为路径，以智治为赋能。

面向未来，大湾区的应急管理发展，需要继续紧扣“湾区特色”，将区域发展优势转化为应急管理治理优势——让高校的人才培养更贴合湾区产业需求，让安责险的实践更贴合湾区企业特点，让多元协同的治理模式更贴合湾区的市场化、法治化、国际化一流营商环境。通过高校、政府、企业、协会、媒体等多方主体的同向发力，将学科优势、市场优势、创新优势转化为应急管理的治理效能，不仅能为大湾区的高质量发展筑牢安全屏障，更能打造出具有全国示范意义的应急管理治理样板，为我国应急管理体系和治理能力现代化贡献湾区智慧、湾区方案。

（广东安全生产技术杂志2026年4月7日报道：https://mp.weixin.qq.com/s/fcZQZp9ArmTDsW5Rp_swcA）