南方杂志：袁继红 张宝翠：加快推进国家安全体系和安全能力建设

党的二十届四中全会明确将“国家安全屏障更加巩固”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，彰显出国家安全在党和国家工作大局中的极端重要性。维护经济安全是推进国家安全体系和能力现代化的重要内容，是以全面深化改革开放推动高质量发展的安全保障，是保障中国式现代化行稳致远的战略举措。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东在中国式现代化建设中承担着“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，必须统筹好发展和安全，为在“十五五”时期持续推动高质量发展作出广东贡献。

统筹高质量发展和高水平安全

发展与安全紧密交织、互为前提，推动高质量发展，离不开持续稳定的安全环境，统筹发展和安全是我们党治国理政的重大原则。经济安全是国家安全的基础，维护产业链供应链安全、金融安全、开放安全等经济领域安全，既是立足“十五五”时期高质量发展目标任务的现实考量，也是落实“实现高质量发展和高水平安全良性互动”要求的有效举措，是国家安全体系和能力现代化的重要体现。

提升产业链供应链韧性和安全水平，是建设现代化产业体系、推动高质量发展的重要保障。现代化产业体系关键在于“做强自己”，产业链供应链安全重在“守住底线”。唯有“做强自己”，方能更好“守住底线”；也只有“守住底线”，才能持续“做强自己”。现代化产业体系需要稳定的发展环境，产业链供应链安全是其升级与完善的前提。如果产业链供应链存在断点、堵点，关键设备、零部件长期依赖进口，产业体系的现代化进程就会受阻甚至中断。同时，现代化产业体系以核心技术自主可控为标志，本质上是对产业链供应链安全的升级。通过自主创新推动产业数字化、绿色化、高端化转型，不仅能降低对传统链路的依赖，还能培育新的增长动能。

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。金融安全是经济安全的重要组成部分，维护包括金融安全在内的经济安全，是加快建设金融强国、构建高水平社会主义市场经济体制的战略需要。高水平社会主义市场经济体制的核心在于使市场调控机制“真管用”、各类经营主体“干劲足”、宏观经济治理“高效能”，而这些都离不开稳定安全的经济金融环境。党的二十届四中全会对“加快建设金融强国”作出系统部署，为以金融安全助力金融强国建设指明了方向。新征程上，只有通过持续发展，全面增强经济实力、科技水平和制度保障，才能更好构建风险防控体系、保障金融稳健运行，进而服务高质量发展、推进国家安全能力现代化。

在扩大高水平对外开放中维护经济安全，是推动高质量发展、提升国家安全体系和能力现代化的必然路径。党的二十届四中全会强调，要扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，以开放促改革促发展，推进全球经济金融治理改革。开放是发展的必由之路，发展是安全的物质基础，安全则是持续开放的必要保障。在开放中维护经济金融安全，关键在于实现“内外统一”的开放安全。一方面，“内”是根本，涉及内需培育、资本市场开放、金融治理改革与创新激活；另一方面，“外”是延伸，关乎应对全球金融风险、塑造外部安全环境、维护国际金融秩序。越是开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，这也要求我们在开放与发展中实现安全的一体推进。

广东维护经济安全的重要意义

作为中国第一经济大省、对外开放前沿地区、粤港澳大湾区核心载体，广东经济安全不仅是关乎自身加快建设金融强省、实现高质量发展的现实需要，更是对推进国家安全制度和能力现代化、推进中国式现代化行稳致远具有全局性与战略性的重要意义。

广东地处改革开放前沿，毗邻港澳，资本流动活跃、金融创新频繁，同时也更直接面对各类金融风险。比如世界金融市场通过跨境资金往来渠道向内地传导的外部冲击风险、部分中小金融机构因资产质量承压带来的流动性风险、房地产市场调整过程中潜藏的信贷违约风险、假借金融创新名义开展的非法集资、跨境洗钱等金融秩序风险。广东维护经济金融安全、防范系统性风险，实质上是守护国家跨境金融安全、确保“一国两制”行稳致远的重要防线。

广东具备雄厚的经济金融实力和突出的科技创新能力，是筑牢国家经济安全基础的重要支撑。建设金融强国，应当具备强大的经济基础，具备领先世界的经济实力、科技实力和综合国力。同时还要具备强大的货币、金融机构、国际金融中心、金融监管和人才队伍。作为经济大省，2024年广东GDP突破14.16万亿元，连续36年居全国首位。此外，广东近年来坚持统筹发展和安全，积极构建培育和发展新质生产力，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，在提高金融安全治理创新能力方面取得显著成效，其规模效应和表现出来的风险抵御能力，已成为维护国家经济稳定的重要力量。

广东是全面推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设的实践高地，是推动高质量发展的重要引领力量。广东省委十三届七次全会通过的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，全面推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，支持香港巩固提升国际金融中心地位，有序推进与港澳金融市场互联互通。

《建议》提出：“全面推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，支持香港巩固提升国际金融中心地位，有序推进与港澳金融市场互联互通。”粤港澳大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法域”的特点，推动粤港澳协同发展、打造粤港澳大湾区国际金融枢纽建设需要凝聚合力、久久为功、持续用力。广东作为连接港澳与内地的金融纽带，其经济金融稳定既有助于保障港澳市场稳健运行，也能有效防范区域风险传导，对于提升国家金融综合实力与安全能力具有重要意义。

着力筑牢安全保障的实践路径

“十五五”时期，广东要在中国式现代化建设中坚持统筹发展和安全，坚决维护经济金融安全，守好国家安全“南大门”，切实履行“走在前、作示范、挑大梁”使命担当。广东在《建议》中聚焦金融对科技创新、产业升级和高质量发展的支撑作用，将金融嵌入科技强省建设的主轴，为广东维护经济金融安全、着力打造金融强省建设的安全保障明确了实践路径。

精准发力做好“五篇大文章”，强化金融对产业安全的支撑。重点推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展，让“链式”金融血脉充分滋养现代化产业体系筋骨，实现金融发展与产业安全的协同推进。

构建特色现代金融体系，筑牢制度屏障。以“引资源、强主体、优体制、建体系”为核心逻辑，强化金融安全制度保障。一方面，推动全国性金融机构加大资源投放，深化与境内外大型金融机构战略合作；另一方面，支持省内金融龙头企业做优做强，打造省属国有金融控股平台，深化农信社管理体制改革，通过多元举措提升金融机构抗风险能力。

统筹开放与安全，提升金融治理现代化水平。坚持“在安全中扩开放、在开放中固安全”的辩证思维，稳步审慎推进资本市场高水平对外开放，确保开放程度与安全能力相匹配。大力推动多层次资本市场高质量发展，积极拓展股权、债权等直接融资渠道，稳步发展期货、衍生品和资产证券化业务，支持深圳证券交易所、广州期货交易所做强功能，通过完善市场体系提升风险缓冲能力，提升广东金融安全治理水平和治理能力。

坚持“政府引导、市场主导”，全面推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。要全面推进粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，重点实现金融体系、规则标准、基础设施的国际化，积极参与全球金融治理，助力提升大湾区在全球金融领域的核心竞争力与国际影响力，以区域金融安全赋能国家金融强国建设。

（南方杂志于2025年12月30日报道链接：https://www.nfzz.net.cn/node_069ac4cd89/7865667dbe.shtml?share_random_flag=0.60420）